原标题：违法地基长出合法大楼？
77号楼很高，邻居们看着它从打桩开始，长到31层，然后看着200多套住宅销售一空，最后是搬家车辆送来的新住户。
问题是，这栋高楼的“地基”并不牢靠——根据法院2019年12月的判决，它是西安市规划局（现已并入西安市自然资源和规划局）一次非法行政的产物。
法院终审判定，西安市规划局为77号楼发放的《建设工程规划许可证》违法。
在西安富力城小区北区内，77号楼位于9号楼正南。过去两年多里，认为这栋大楼严重影响自身权益的9号楼许多业主为此投诉过，并提起过几次诉讼。
最终，他们胜诉了，但这栋大楼也顺利竣工入住了。
业主们维权之后，仅仅是弄清了一个事实——77号楼确实是违法行政行为的产物。但既定事实顺没有任何改变。
酒店和绿地去哪儿了
9号楼业主们认为，他们被小区开发商欺骗了。
“当初买楼时的承诺，这里要建的是一座酒店和绿化林地呀！”9号楼业主王瑞源、范晓军等翻出了买楼时销售方出具的广告宣传页等材料。
2017年3月，他们发现9号楼南侧搭起了围档，得知这里将动工修建一座高达31层的住宅项目。
指着手中的广告宣传页和沙盘图，王瑞源和范晓军等人对记者说，开发商当初介绍，9号楼南侧要建的是主楼只有4层高的酒店，两楼之间为绿地，视野开阔、通风良好、通行便利。
他们出示的广告宣传页上，如今77号楼的位置，显示是一幢“L”型楼体，标注着“酒店”字样。
不少业主告诉记者，听信了这样的说法，他们才以相对较高的价格购买了只有11层高的9号楼。
如今，31层的大楼，势必影响他们的采光、通风、通行等诸多权益。
认为上当受骗的业主们开始了维权。他们先后找过开发商——西安滨湖花园房地产开发有限公司，找过西安国家民用航天产业基地管委会。位于西安东南方向的西安国家民用航天产业基地，是当地政府着力建设的航天技术产业聚集区和城市功能承载区，富力城小区位于这一区域内。
也正是在维权过程中，他们得知：77号楼已于2017年3月28日，获得了西安市规划局颁发的“西规航天建字第（2017）002号《建设工程规划许可证》”。也就是说，就在他们的维权进行之时，他们要反对的77号楼获得了“准生证”。
众多业主猜测，“应该是原有规划被更改了”，要求查阅原有规划，未果。2017年9月30日，王瑞源、范晓军等9号楼多位业主提起行政诉讼，请求法院撤销77号楼及附属立体车库、地下便民市场等的《建设工程规划许可证》。
在西安市主要审理行政案件的西安铁路运输法院、西安铁路运输中级法院之间，这一案件先后经历了一审、二审发回重审、发回重审后的一审、再次二审等一系列程序。
原告的诉求很简单：认为西安市规划局向富力城开发商颁发《建设工程规划许可证》的行政行为违法，要求法院撤销这份许可证。
西安市规划局自始自终表示，其行为无违法之处。
2019年3月12日，西安铁路运输中级法院作出终审判决：西安市规划局颁发“西规航天建字第（2017）002号《建设工程规划许可证》”，主要证据不足，适用法律、法规不当，违反法定程序，其行政行为不符合法律、法规。
一件未被出示的主要证据
这场官司的“焦点”，涉及一项主要证据——案涉地块的“控制性详细规划”。从中可以获知77号楼所在地块适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型，以及其建筑体量、体型、高度、密度和容积率、绿地率等控制性指标。换句话说，究竟这块地能盖成酒店还是住宅，将一目了然。
让业主感到蹊跷的是，此案审理中，西安市规划局却未将这一主要证据提交法庭。
对这份证据的重要性，西安铁路运输中级法院是这样表述的：“建设工程规划规划许可审批机关对于建设工程规划许可申请进行审查时，不仅应当审查申请人是否已经按照法律和法规相关规定提交了全部材料，还应当全面审查申请人提交的申请及材料是否符合市规划主管部门组织编制的控制性详细规划和其他规划条件。”
法院还补充指出，应当审查该申请及所附材料是否符合案涉地块的控制性详细规划，是否符合环境保护影响的国家标准，是否符合案涉地块的用地性质、建筑密度、日照间距、容积率、绿地率、停车位、基础设施和公共服务设施配置、应急避难场所及其他法律、法规规定的规划要求和各项控制指标。
